Die besondere Zulage (ISS) ist Teil des Entschädigungssystems des französischen öffentlichen Dienstes. Sie kompensiert berufliche Einschränkungen, die mit der Ausübung bestimmter Berufe verbunden sind: atypische Arbeitszeiten, Belastungen, Exposition gegenüber Risiken oder besonderen Verantwortlichkeiten. Ihre Höhe, die Begünstigten und die Modalitäten variieren je nach Bereich des betroffenen öffentlichen Dienstes, was häufig zu Verwirrung zwischen ähnlichen, aber rechtlich unterschiedlichen Regelungen führt.
ISS, besondere Zulage, IRSSTS: Regelungen, die nicht verwechselt werden sollten
Das Akronym ISS umfasst mehrere Realitäten, je nach Zugehörigkeit zum Berufsstand und Arbeitgeber. Im Staatsdienst betrifft die ISS insbesondere die Beamten des Innenministeriums (Polizisten, Gendarmen, Verwaltungs- und technische Mitarbeiter der nationalen Polizei). Der Erlass Nr. 2024-378 vom 25. April 2024 hat zudem die Bedingungen für die Gewährung einer speziellen Zulage für bestimmte Verwaltungs-, technische und spezialisierte Beamte innerhalb der nationalen Polizei und der Gendarmerie präzisiert.
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Im öffentlichen Krankenhausdienst stellt die besondere Zulage (PSS) eine eigenständige Regelung dar, die durch eigene Texte geregelt ist. Der Erlass Nr. 2021-1411 vom 29. Oktober 2021 hat eine spezifische Zulage für bestimmte Krankenhausmitarbeiter im Anschluss an die Vereinbarungen des Ségur de la santé eingeführt. Diese Zulage ist nicht mit der ISS für Staatsbeamte zu verwechseln, auch wenn beide berufliche Einschränkungen kompensieren.
Für eine detaillierte Erklärung der besonderen Zulage gemäß jedem Bereich des öffentlichen Dienstes bleibt die Unterscheidung zwischen diesen Regelungen der erste Reflex, den man vor jeder Maßnahme annehmen sollte.
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Es gibt auch die IRSSTS (Entschädigung für besondere Anforderungen und zusätzliche Arbeiten), die beispielsweise für Fahrer bestimmter Kommunen vorgesehen ist. Jede besondere Zulage unterliegt einem eigenen Erlass, mit spezifischen Vergabebedingungen, Sätzen und Begünstigten.
Berechnungsmethode der besonderen Zulage
Die Berechnung der ISS basiert auf einem Prozentsatz, der auf das Bruttogehalt des Beamten angewendet wird. Dieser Satz variiert je nach Berufsstand, Grad und manchmal geografischem Einsatzgebiet. Das Bruttogehalt dient als Grundlage: Es entspricht dem erhöhten Index des Beamten multipliziert mit dem Wert des Indexpunkts.
Grundformel und Variablen
Die allgemeine Formel lässt sich wie folgt zusammenfassen:
- ISS-Betrag = monatliches Bruttogehalt x anwendbarer Satz für den Berufsstand oder Grad des Beamten
- Der Satz wird durch Erlass festgelegt und kann von einem Berufsstand zum anderen abweichen (Polizeipersonal, Krankenhausmitarbeiter, Justizvollzugsbeamte usw.)
- Die Arbeitszeitquote spielt eine Rolle: Ein Teilzeitbeamter erhält eine ISS, die proportional zu seiner Quote ist
- Einige Regelungen sehen einen Pauschalbetrag anstelle eines Prozentsatzes vor, je nach anwendbarem Regeltext
Der anwendbare Satz hängt vom Erlass ab, der den Berufsstand des Beamten regelt, nicht von einer einheitlichen Tabelle. Die Konsultation des für den eigenen Berufsstand geltenden Regeltextes bleibt die einzige zuverlässige Methode, um den genauen Satz zu erfahren.
Fall der Krankenhausmitarbeiter
Für Pflegekräfte und bestimmte paramedizinische Mitarbeiter im öffentlichen Krankenhausdienst nimmt die besondere Zulage oft die Form eines monatlichen Pauschalbetrags an. Dieser Betrag wurde im Rahmen der Maßnahmen nach dem Ségur angehoben. Die Krankenhaus-PSS kumuliert sich mit anderen Zulagen wie der Dienstzulage, der Unzulänglichkeitzulage oder der Intensivpflegezulage, vorbehaltlich der kumulierenden Regeln, die durch die Texte festgelegt sind.
Vergabebedingungen und häufige Ausschlüsse
Die Gewährung der ISS erfolgt nicht automatisch für alle öffentlichen Beamten. Sie setzt voraus, dass bestimmte Bedingungen in Bezug auf den Berufsstand, die Art der ausgeübten Funktionen und manchmal die geografische Zuweisung erfüllt sind.
Zulassungskriterien
Beamte im Status und in bestimmten Fällen auch Vertragsbeamte, die Funktionen ausüben, die Anspruch auf die Zulage geben, können davon profitieren. Die genauen Bedingungen hängen vom anwendbaren Erlass ab. Drei Elemente kommen systematisch vor:
- Zugehörigkeit zu einem im Text genannten Berufsstand oder Beschäftigungsrahmen (Polizeibeamte, Krankenhauspersonal, Justizvollzugsbeamte usw.)
- Die tatsächliche Ausübung der Funktionen: Ein Beamter in Beurlaubung oder Langzeiturlaub erhält in der Regel keine ISS
- Die Zuweisung in einen Dienst oder eine Struktur, die Anspruch auf die Auszahlung gewährt, was manchmal Beamte ausschließt, die in administrativen Funktionen fernab des Geschehens abgestellt sind
Die ISS wird monatlich ausgezahlt und unterliegt den Beiträgen. Sie fließt in die Berechnungsbasis für die Rente für bestimmte Berufsstände ein, jedoch nicht für alle. Die Rückmeldungen aus dem Feld variieren diesbezüglich je nach Rentenkassen und Arbeitgebern.
Ausschlussfälle, die zu beachten sind
Beamte, die in einen Berufsstand versetzt werden, der nicht von der ISS profitiert, verlieren die Auszahlung dieser Zulage. Ebenso führt eine Versetzung in einen nicht anspruchsberechtigten Dienst zur Streichung der Zulage, manchmal ohne Vorankündigung. Die Aussetzung der ISS tritt ein, sobald die Ausübungsvoraussetzungen nicht mehr erfüllt sind, was zu erheblichen Einkommensverlusten bei internen Mobilitäten führen kann.
Reform des Entschädigungssystems und Zukunft der ISS
Die Entschädigungslandschaft des öffentlichen Dienstes entwickelt sich hin zu einer schrittweisen Harmonisierung, insbesondere mit der Einführung des RIFSEEP (Entschädigungssystem, das die Funktionen, Anforderungen, Fachkenntnisse und das berufliche Engagement berücksichtigt). Diese Regelung soll die meisten historischen Zulagen ersetzen, einschließlich bestimmter Formen der ISS, für die damit verbundenen Berufsstände.
Nicht alle Berufsstände sind bereits auf das RIFSEEP umgestellt. Polizeipersonal, Militärs der Gendarmerie und bestimmte Krankenhausberufe behalten ihre eigenen Entschädigungsregelungen. Die verfügbaren Daten erlauben keine Schlussfolgerungen über einen genauen Zeitplan für den Übergang aller betroffenen Beamten.
Die beobachtbare Tendenz ist ein Wille zur Vereinfachung: die Zusammenführung der zahlreichen Zulagen und Entschädigungen in zwei Komponenten (IFSE und CIA im Rahmen des RIFSEEP). Für Beamte, die derzeit von der ISS profitieren, steht die Frage im Raum, wie das Gesamtniveau der Vergütung während des Übergangs aufrechterhalten werden kann. Der Übergang zum RIFSEEP garantiert keinen identischen Betrag wie im alten System, was rechtfertigt, die vom Arbeitgeber vorgeschlagenen Simulationen vor jeder Änderung des Entschädigungsrahmens zu überprüfen.
Die ISS bleibt ein strukturelles Element der Vergütung für mehrere Zehntausend öffentliche Beamte. Die Vielzahl der anwendbaren Texte, die Verwirrung zwischen gleichnamigen Regelungen und die laufenden regulatorischen Entwicklungen machen ihr Verständnis technischer, als es scheint. Die Überprüfung des anwendbaren Erlasses für den eigenen Beschäftigungsbereich bleibt der sicherste Weg, um die genauen Rechte zu kennen.